Вопросы планирования и формирования инженерной инфраструктуры на территории г. Томска в условиях реформирования земельного законодательства

Abstract

Актуальность работы обусловлена тем, что решение современных проблем надежности в эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры и их изношенности является одним из основных показателей уровня развития инженерной инфраструктуры и показателем качества жизни населения. Происходящие земельные преобразования, связанные с коренными изменениями правовых основ градостроительной деятельности и землеустройства, значительно ограничивают возможность образования и предоставления земельных участков для строительства объектов инженерной инфраструктуры. Для оценки сложившейся ситуации проведен подробный анализ градостроительных процедур для размещения линейных объектов. А с вопросами территориального планирования очень тесно связаны вопросы идентификации, модернизации и комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которое требует как улучшения технического состояния инженерных систем, так и актуализации картографического (топографического) материала. Рассматриваемые вопросы особо актуальны для г. Томска. В связи с чем рассматриваются проблемы планирования и формирования инженерной инфраструктуры на примере г. Томска. Цель: произвести анализ градостроительных процедур для размещения линейных объектов на городских территориях и выявить варианты осуществления строительства линейных объектов в условиях значительного реформирования градостроительного и земельного законодательства в отношении размещения объектов инженерной инфраструктуры. Используются методы теоретического анализа изучения и обобщения, синтеза, сравнения, группировки, табличного представления данных, экспертных оценок и другие, а также иные общепринятые аналитические методы. В результате проведенного анализа действующего законодательства были сформированы схемы по порядку действий для размещения линейных объектов на территории г. Томска и Томской области на основании разрешения на использование земельных участков и схемы по порядку получения разрешения на строительство линейного объекта, образование которого предусмотрено утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории. Установлено, что государство определило приоритет проектам планировки и межевания территории по принятию решений об использовании городских земель. Предложены мероприятия по устранению противоречий в отношении вопросов, связанных с планированием и размещением объектов инженерной инфраструктуры в проектах планировки и межевания территории, обеспечивающие качественную и актуальную информацию на дежурных планах о месторасположении инженерных коммуникаций в границах города, поскольку именно дежурные планы являются единственной основой построения муниципальных геоинформационных и кадастровых информационных систем.

The research is relevant due to the fact that solution of current reliability and exhaustion problems of engineering facility operation is considered to be one of the main indicators of engineering infrastructure development level as well as the life quality level. The occurring changes severely limit an opportunity for formation and assignment of land parcels for the purpose of engineering facilities construction, whereas these changes are related to fundamental changes of a legal basis of urban activity and land planning. To assess the current situation, a thorough analysis of urban procedures for placing linear objects has been conducted. The issues of identification, modernization and comprehensive development of public infrastructure systems are closely linked to the issues of land-use planning, and this development requires the improvement of technical state of engineering systems as well as actualization of cartographic (topographic) data. The issues at hand are essential for Tomsk. According to this, the paper reveals the issues of planning and formation of engineering infrastructure on the example of Tomsk. The aim of the research is to provide an analysis of the urban development procedures of placing linear objects on urban areas. Another aim is to reveal variants, which can implement the construction of linear objects in terms of significant reforming of urban and land law in respect of placing the linear objects of the engineering infrastructure. The applied methods are the theoretical analyses of research, integration, synthesis, comparison, classification, tabular data presentation and expert assessment alongside with other general analytical methods. As a result of the conducted analysis of the current legislation, the authors formed a system of procedures for linear object placement within the territory of Tomsk and Tomsk region on the basis of admission for land plots use. Beyond this, the authors proposed a system of procedures for linear objects construction permit whereas this construction is envisioned by the planning permission and the land demarcation project. It was determined that the government has given the priority to the planning permission and the land demarcation project in decision-making on issues related to urban land use. The authors proposed the measures on eliminating contradictions with regard to the issues of planning and placing the engineering infrastructure objects in the projects of planning permission and land demarcation providing the high-quality and relevant information on operational plans about all the utilities in Tomsk. The operational plans represent the main basis of the municipal geoinformational and cadastral information systems.